日本光伏產(chǎn)業(yè)迎電力改革

2017/7/13 9:32:11

2011年3月11日發(fā)生了日本福島大地震,由地震引發(fā)的海嘯使東京電力公司的多個(gè)核反應(yīng)堆嚴(yán)重?fù)p壞,造成了繼切爾諾貝利核泄漏以來(lái)的最大核災(zāi)難。為避免再次發(fā)生核泄漏,東電公司被迫將其所擁有的54個(gè)核電廠中的大多數(shù)核反應(yīng)堆停機(jī)進(jìn)行安全檢查,造成了電力短缺狀況，不僅影響了大量居民和機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活，還導(dǎo)致大量工廠停工或開工不足,GDP大幅下滑,經(jīng)濟(jì)損失難以估量。為了保持正常生產(chǎn)水平,許多企業(yè)只好采取擴(kuò)大國(guó)外生產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的損失,日本經(jīng)濟(jì)再一次面臨制造業(yè)空洞化的危機(jī)。

2010年度,即福島發(fā)電站核泄漏事故發(fā)生的前一年,日本發(fā)電量的構(gòu)成為火力發(fā)電49.1%,核能發(fā)電27.5%,兩者合計(jì)達(dá)到總發(fā)電量的80%。核泄漏事故發(fā)生以后,核能發(fā)電站大批關(guān)閉,2011年度核能發(fā)電的比例不滿10%,2012年度下降到了2%以下。另一方面,由于原本由核能供給的發(fā)電量轉(zhuǎn)成火力發(fā)電,2011年年底,日本國(guó)內(nèi)火力發(fā)電的比例已經(jīng)達(dá)到72%,至2012年底已經(jīng)超過(guò)85%，雖然暫時(shí)彌補(bǔ)了核電發(fā)電缺口，卻又造成了環(huán)境污染和對(duì)外能源依賴的問(wèn)題。福島核電站事故的發(fā)生迫使日本國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)電力能源革命，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了成長(zhǎng)的契機(jī)。

日本電力系統(tǒng)改革

事故發(fā)生后,日本政府于2011年6月專門召開了“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)會(huì)議”,會(huì)議就“糾正目前能源結(jié)構(gòu)的扭曲和脆弱,保證安全、安定的供給,提高效率,適應(yīng)環(huán)境”等探討了日本未來(lái)短期、中期、長(zhǎng)期的創(chuàng)新能源環(huán)境戰(zhàn)略。會(huì)議于同年7月29日發(fā)表了《創(chuàng)新能源、環(huán)境戰(zhàn)略中間整理方案》,表明了日本今后能源政策的基本發(fā)展方向，包括減少對(duì)核能的依賴程度,發(fā)展多樣化的能源結(jié)構(gòu)和尊重國(guó)民的意愿等。

日本眾院全體會(huì)議于2013年6月13日通過(guò)了旨在實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)改革的《電氣事業(yè)法》修正案。該修正案主要內(nèi)容是到2015年建成在全國(guó)范圍調(diào)整電力供需的“廣域系統(tǒng)運(yùn)用機(jī)構(gòu)”。日本的電價(jià)比美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的電價(jià)高出兩倍,甚至兩倍以上。普通電力價(jià)格高,相應(yīng)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼就會(huì)更容易讓人接受；此外,日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP是中國(guó)的近10倍,其在光伏補(bǔ)貼資金的來(lái)源方面更為順暢,很少出現(xiàn)中國(guó)發(fā)生的極為嚴(yán)重的拖欠情況。

受東日本大地震的影響,日本的能源政策發(fā)生了重大的變化,日本政府通過(guò)“固定價(jià)格購(gòu)買制度”等政策,積極鼓勵(lì)再生能源行業(yè)的發(fā)展。“固定價(jià)格購(gòu)買制度”是日本政府普及綠色能源的一個(gè)重要政策,適用的綠色能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力、地?zé)岷蜕�物質(zhì)能。該制度要求電力公司必須按照政府指定的購(gòu)買價(jià)格和購(gòu)買期限,向電力供給方購(gòu)買電力。供給開始后,如果出現(xiàn)需求量減少,需要減少發(fā)電量的情形,則首先減少火力發(fā)電,優(yōu)先使用可再生能源的發(fā)電量。從2012年起,包括太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的再生能源行業(yè)得到迅速發(fā)展。

表1日本光伏FIT價(jià)格變化（來(lái)源METI,整理電投網(wǎng)）

由于新的法案修正案預(yù)計(jì)生效時(shí)間在2017年4月，因此，預(yù)計(jì)2016年日本會(huì)出現(xiàn)一定程度的搶裝以獲得現(xiàn)行的FIT收購(gòu)價(jià)，加之目前已獲認(rèn)證但未并網(wǎng)的大型項(xiàng)目也需要在2017年4月前并網(wǎng)否則將失去其已獲得的FIT價(jià)格，預(yù)計(jì)2016年日本光伏裝機(jī)量將到達(dá)10GW，為近年來(lái)最高值。

日本光伏市場(chǎng)

日本政府歷來(lái)重視光伏發(fā)電技術(shù)的推廣利用,推出一系列政策來(lái)促進(jìn)光伏領(lǐng)域的發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等主要部委都推出并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2012財(cái)年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)通過(guò)“支持引進(jìn)住宅光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼措施”、“可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(FIT)”以及“引進(jìn)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)作為部分恢復(fù)措施的補(bǔ)貼計(jì)劃”等支撐項(xiàng)目或措施來(lái)推動(dòng)住宅和工業(yè)光伏系統(tǒng)的應(yīng)用與普及。日本的太陽(yáng)能利用技術(shù)處于世界前列,但過(guò)去日本人認(rèn)為太陽(yáng)能發(fā)電過(guò)于昂貴,自己很少應(yīng)用,只裝有3664兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng),每年發(fā)電量?jī)H3.8太瓦時(shí)。其實(shí),隨著市場(chǎng)需求的增加,太陽(yáng)能光伏發(fā)電的價(jià)格處于逐步下降中。自2000年以來(lái),全球太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)已經(jīng)從170兆瓦增加到170吉瓦,增加了1000倍。從2008年至2011年的短短4年中,太陽(yáng)能的價(jià)格就下降了50%。日本如果實(shí)施“上網(wǎng)電價(jià)”,太陽(yáng)能光伏發(fā)電很快會(huì)達(dá)到12日元/千瓦時(shí)，已經(jīng)具備了較好的競(jìng)爭(zhēng)力。

日本的太陽(yáng)能資源

其實(shí),日本缺乏的僅僅是煤、天然氣和石油等傳統(tǒng)能源,可再生能源資源十分豐富。2001年,日本的國(guó)際綠色和平組織發(fā)表了一份標(biāo)題為《能源豐富的日本》的重要報(bào)告。該報(bào)告指出,日本的太陽(yáng)能資源十分豐富。

在福島核泄漏發(fā)生后的大辯論中,有人算過(guò)這樣一筆賬:日本有5400萬(wàn)套住房。如果其中5000萬(wàn)套住房的屋頂各安裝一套4千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng),合計(jì)達(dá)20萬(wàn)兆瓦,每年可產(chǎn)生210太瓦時(shí)的電力。如果在商用建筑屋頂、外墻、停車場(chǎng)、鐵路沿線均安裝太陽(yáng)能裝置,可使每年總發(fā)電量達(dá)到300太瓦時(shí)。如果在福島核泄漏形成的1400平方千米禁區(qū)內(nèi)也安裝上太陽(yáng)能裝置,每年還可增加40太瓦時(shí)的電力。因此,估計(jì)日本每年有118至295太瓦時(shí)的太陽(yáng)能發(fā)電潛力。日本環(huán)境部的報(bào)告估計(jì),日本每年有72－105太瓦時(shí)的太陽(yáng)能發(fā)電潛力,該數(shù)字未包括福島核廢墟上的太陽(yáng)能發(fā)電潛力,如果將其考慮進(jìn)去,兩個(gè)估計(jì)基本吻合。

總而言之，日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，雖然經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)之后尚處于恢復(fù)之中，但是原本就領(lǐng)先全球的人均GDP數(shù)值、良好的營(yíng)商環(huán)境和2011年福島核危機(jī)之后政府積極的能源產(chǎn)業(yè)改革措施仍然讓其穩(wěn)居于最適宜中國(guó)光伏企業(yè)投資的目的地名單之上。